国家林业局党组在谋划新时期林业建设时，确立了“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”的总体思路。发展现代林业是总任务，建设生态文明是总目标，推动科学发展是总要求，三者紧密联系、有机统一，共同构成了我国林业发展的核心和主题，共同构成了我国林业建设的旗帜和方向。这当中，发展现代林业是基础、更是关键，是当前和今后一个时期林业的紧迫任务。
推进现代林业发展，在思想观念上，要不断深化对现代林业六个方面的基本认识。现代林业是指在世界范围内处于先进水平的林业形态，其内涵随着社会需求的变化、认识程度的提高、科学技术的发展而改变，具有鲜明的时代特征。根据我国现代化建设的需要和世界林业发展的水平，现代林业应该包括六个方面的基本内涵。第一，现代林业是以人为本、科学发展的林业。必须坚持以人为本，把更多更好的生态产品奉献给社会，维护好和实现好人民群众的根本利益。必须按照兴林富民的要求，把林业发展与农民增收紧密结合起来，实现他们依山脱贫、靠林致富的愿望。必须遵循可持续发展理念，科学培育、经营和利用各种林业资源，实现林业的永续经营和利用。第二，现代林业是三大体系最优化、三大效益最大化的林业。通过构建完善的林业生态体系，发达的林业产业体系，繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业的多种功能，努力提高林业的生态、经济和社会三大效益，满足社会和人民对林业日益增长的多样化需求。第三，现代林业是不断创新、发展动力强劲的林业。通过深化林业改革，使林业生产关系不断适应林业生产力的发展，使林业体制机制不断适应市场经济的要求，让林业发展的活力得到充分释放。第四，现代林业是用现代科技武装、高质高效的林业。通过广泛应用生物技术、信息技术和现代工程技术等，使林业成为现代技术高度密集的产业，彻底改变传统林业的生产模式和增长方式。第五，现代林业是管理科学化、经营集约化、产品标准化的林业。通过对林业经营管理的优化，实现从粗放经营到集约经营、静态管理到动态管理的转变，解决好林业小生产与社会化大生产、公益性与商品性之间的矛盾。第六，现代林业是全方位开放、社会化国际化的林业。通过采取一切有效措施，调动国内外一切积极因素，形成利用“两种资源”、“两个市场”推动林业发展的新格局。
推进现代林业发展，在宏观把握上，要切实处理好六个方面的重要关系。发展现代林业，必须遵循林业发展的内在规律，必须遵循经济社会发展的客观规律,正确处理好六个重要关系。一是处理好兴林与富民的关系。兴林为了富民，富民才能兴林，两者相互依存、相互促进。通过发展林业，可以提供良好的生态环境和丰富的林产品，可以提供大量的就业机会、增加农民收入，让人民群众获取多方面的利益。发展林业要依靠人民。林业是一项社会性、公益性很强的事业，更需要人民群众的支持和参与。如果群众不能从林业发展中获得物质利益，就不会自觉自愿地投身林业建设，林业发展就会失去基本动力。二是处理好生态与产业的关系。林业的特性决定了生态中有产业、产业中有生态，生态与产业二者相互依存、不可分割。只有建立起完善的生态体系，满足社会对林业的多样化需求，发展林业产业才能有更大的余地和更高的效率；只有建立起发达的林业产业体系，满足人们兴林致富的愿望，加强生态建设才有充裕的物质条件。只有实现生态建设产业化，产业发展生态化，林业的潜能才能得到充分释放，林业发展才能充满生机和活力。三是处理好当前与长远的关系。森林具有生长周期长的显著特点，林业是功在当代、造福子孙的事业。发展林业既要立足当前，又要着眼长远。忽视当前，林业发展就会好高骛远、脱离实际；忽视长远，林业发展就会急功近利、迷失方向。处理好当前与长远的关系，就是既要努力解决眼前的实际问题，又要切实建立起可持续发展的长效机制，确保既有短期收益，使当代人有“甜头”，又有长远效益，使后来人有“盼头”。四是处理好保护与利用的关系。发展林业，首先要保护好现有森林、湿地、荒漠、野生动植物等资源，更好地发挥林业的三大效益。但是，保护不是静止的，也不是绝对的。要在坚持严格保护的前提下，科学合理地开发利用各种林业资源，实现在保护中利用、在利用中发展。尤其要通过开发利用森林这一可再生资源，使林业成为群众的增收之本、致富之源，促进群众在科学利用中更加自觉地保护森林资源。五是处理好人工培育与自然恢复的关系。人工培育和自然恢复是发展森林资源的两大手段，必须将两者有机地结合起来，在适宜人工培育的地方积极进行植树造林，重建和恢复生态系统；在适宜自然恢复的地方充分借助大自然的力量，自然恢复林草植被，实现林业多快好省地发展。六是处理好数量与质量的关系。森林的生态和经济功能，是依靠大面积与高质量的森林来支撑的，是数量和质量的统一。林业建设特别是重点工程建设，一定要把质量放在首位，加强科学管理，强化科技支撑，努力提高森林的综合效益和整体功能。
推进现代林业发展，在实际工作中，要努力取得六个方面的新突破。发展现代林业是一项复杂的系统工程，需要做好方方面面的工作，当前要努力在六个方面取得新突破。一是努力在林业改革上取得新突破。大力推进集体林权制度、国有林场和重点国有林区三大改革，全面创新现代林业发展的体制机制。集体林权制度改革的核心是，在保持林地集体所有权不变的前提下，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动农民发展林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。国有林场改革的核心是，将国有林场划分为生态公益型和商品经营型两个类型，分别实施不同的政策措施，重新焕发国有林场的生机与活力。重点国有林区改革的核心是，按照政企分开原则，对森工企业进行职能分解，重构组织，重建机制，让森林资源得到休养生息，让森工企业得到更大发展，让职工生活得到全面改善。二是努力在林业生态建设上取得新突破。紧紧围绕“三个系统和一个多样性”，深入实施各项林业重点工程，积极推进“身边增绿”行动，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园，为社会奉献更多更好的生态产品，让城乡居民更直接地享受到生态改善的成果。当前,最重要的是依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米的宏伟目标。三是努力在林业产业发展上取得新突破。要以提高林产品供给能力、促进农民就业增收为目的，以市场调节和宏观调控为手段，以产业结构调整为主线，以体制、政策、科技创新为动力，大力培育林业骨干产业和产业集群，全面提升林业产业素质，加快构建发达的林业产业体系，充分发挥林业产业在拉动生态建设、解决社会就业、促进农民增收、保障市场供应、推动经济发展等方面的重要作用，努力把我国建设成为林业产业强国。四是在繁荣生态文化上取得新突破。努力构建繁荣的生态文化体系，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，引导全社会牢固树立崇尚自然、亲近自然的理念。努力创作一批有影响的精品力作，提高生态文化的感染力和凝聚力。加强生态文化教育基地建设，丰富生态文化传播途径，大力发展生态文化产业，积极繁荣生态文化市场，切实增强生态文化的传播力和竞争力。五是努力在科技兴林上取得新突破。以重大科研项目为龙头，以突破关键技术为核心，加强林业科技创新和科技攻关，全面提高林业科技的支撑保障能力。同时，着力加大林业科技推广力度，全面加快林业科技成果转化步伐，加速推进林业的科学化、信息化、机械化进程，努力提高林业建设的质量和效益。六是努力在森林经营上取得新突破。把森林经营作为提高森林质量、增加森林碳汇的一项战略举措来抓，加大森林经营投入，编制全国森林经营规划，启动全国森林经营工程，加强中幼林抚育和低产林改造。积极借鉴国际上森林经营的先进理念和成功经验，研究制订森林经营配套政策，落实森林经营者责权利，出台森林经营技术规程，规范森林经营行为。
推进现代林业发展，在政策保障上，要尽快从六个方面采取新举措。林业是一项发展相对滞后的公益事业，发展现代林业必须从财政、金融等方面加强支持力度。当前要尽快从六个方面采取新举措。一是在营造林补贴上采取新举措。对林业重点工程实行全额预算，由国家按照工程造林实际需要足额投资。对非重点工程造林、社会造林实行财政普惠制，由国家给予适当补助。同时，对中幼林抚育和低产林改造、优质林木种苗、林业机具给予一定补贴。二是在生态效益补偿上采取新举措。继续提高中央森林生态效益补偿标准，并对国有林、集体林、私营林实行统一补偿标准。积极探索“谁受益、谁补偿”的机制，实现补偿资金筹措的多元化。尽快启动湿地生态效益补偿试点工作，及时兑现野生动物肇事补偿。三是在金融支持林业上采取新举措。加大林业信贷投放力度，积极开发林业信贷产品，努力拓宽林业融资渠道，继续完善林业贷款财政贴息政策，建立健全林权抵押贷款制度，不断完善政策性森林保险制度。四是在林木采伐管理制度上采取新举措。继续做好林木采伐管理改革试点，简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。科学编制森林经营方案，逐步依照森林经营方案核定林木采伐限额。实行林木采伐分类管理，最终实现商品林由经营主体自主采伐。五是在林权流转上采取新举措。尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，积极搭建林权流转平台。在搞好集体林权制度改革的基础上，抓紧制定关于集体林权流转的法律法规，允许农民依法自愿有偿流转林权。同时，要积极探索国有林林权的流转办法。六是在林业基础设施建设上采取新举措。全面实施《全国森林防火中长期发展规划》，提高森林防扑火能力。继续做好重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工作，加快推进林区道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设，解决好林区民生问题，有效增强林业自我发展能力。
生态文明是人类文明发展的新境界，是全人类的共同追求和奋斗目标。目前，我国林业发展水平与生态文明的要求还有很大差距，需要动员和凝聚全社会的力量，不断从物质、精神、文化、制度等各个方面进行创新和积累，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展而努力奋斗。
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