全国森林采伐管理改革试点启动

中国绿色时报4月30日讯 记者温雅莉报道 4月28日～29日，全国森林采伐管理改革试点启动会在福建省福州市召开，它标志着22个省(区、市)的168个县（市、区）改革试点全面启动，以逐步构建现代森林资源管理新体制和森林可持续经营新模式，为解放和发展农村生产力创造更好的条件。

会议明确了改革试点的基本原则：坚持加强管理与落实森林处置权相统一，确保生态受保护、林农得实惠；坚持分类指导、循序渐进，确保改革有序推进、机制科学顺畅；坚持依法经营、规范管理，确保方便林农、依法行政；坚持有利于森林可持续经营，确保提高森林质量、增加森林数量。改革试点的总体目标是，通过两年试点，在试点单位构建起管理公正透明、经营科学有序、管理与经营相协调的森林采伐管理新机制，逐步建立健全以森林分类经营为主线，县级森林经营规划为指导，森林经营方案为载体，小班经营为单元，多种经营模式为支撑的森林可持续经营新体系，最终实现森林采伐由指标控制向森林可持续经营管理转变，为全面改革提供理论支撑和实践基础。

会议提出了改革试点的主要任务:坚持一条主线，突出两个重点，抓好四项工作，把握五个结合。坚持一条主线，就是促进森林可持续经营。突出两个重点，一是建立便捷高效的森林采伐审批机制，二是实现森林采伐由指标管理向森林可持续经营管理转变。抓好四项工作，一是改革森林采伐限额管理，探索森林资源消耗管理的新途径；二是改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分类管理的新机制；三是简化森林采伐审批环节，探索建立高效管理的新模式；四是加强科学经营管理指导，探索建立森林可持续经营管理的新体系。把握五个结合，一是改革试点要与集体林权制度改革结合起来，二是改革试点要与探索建立现代林业资源管理新机制结合起来，三是改革试点要与社会主义新农村建设结合起来，四是改革试点要与当地经济社会发展水平结合起来，五是改革试点要与“十二五”采伐限额编制结合起来。

国家林业局副局长张建龙出席会议并讲话。中共福建省委常委、省政府常务副省长张昌平致辞。

张建龙说，随着经济社会的不断发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，尤其是随着集体林权制度改革的不断深入，现行森林采伐管理制度逐渐暴露出一些问题，严重影响了森林经营者的积极性，严重制约着农村生产力的进一步解放和发展，已经难以适应新形势下林业改革发展的需要。主要表现在：采伐限额管理行政限制性内容和环节不断强化，在一定程度上侵害了森林经营者的合法权益；一些采伐管理规定脱离实际，使经营者和监管者都处于“两难”境地；采伐限额指标分配随意性大，导致“权力寻租”现象时有发生；传统森林采伐管理方式僵化陈旧，成为新形势下林业发展的瓶颈。

张建龙指出，森林采伐管理改革是林业改革的一项核心内容，是集体林权制度改革的深化，对促进现代林业科学发展，解放和发展农村生产力，具有重大意义。开展森林采伐管理改革，是全面深化集体林权制度改革的重要内容，是发展现代林业、促进可持续经营的战略举措，是满足经济社会发展对林木产品需求的必然选择。推进森林采伐管理改革试点工作要做好六个方面的工作：一是加强领导，强化监管；二是广泛宣传，营造氛围；三是深入基层，调查研究；四是突出重点，大胆创新；五是积极稳妥，务求实效；六是总结经验，完善政策。

据了解，森林采伐管理改革不是取消采伐限额管理制度，也不是简单地下放森林资源管理权，而是通过进一步完善森林采伐管理制度，促进森林可持续经营，实现兴林富民。这次改革试点针对广大林农和社会各界关注的热点和难点问题，在简化森林采伐限额指标结构，简化采伐审批程序，简化伐区调查设计等15个方面进行全方位的改革和完善。其中，最突出的有两大亮点，一是明确了采伐限额管理的范围是林业用地的林木采伐，非林业用地的林木采伐不纳入采伐限额管理，广大林农可以自主经营，就是“想什么时候砍就什么时候砍”；二是突出了森林经营方案的地位，对已编制森林经营方案的，按照方案核定采伐限额，使广大林农林木采伐做到“五年十年早知道”。

福建省作为集体林权制度改革的先行省，也是森林采伐管理改革的先行省，从2007年2月开始进行森林采伐管理改革试点工作。两年来，福建省已在改革采伐管理方式、规范采伐指标分配、编制森林经营方案、推行“阳光”政务等方面探索了具体做法，取得了明显成效，为推进全国森林采伐管理改革提供了经验和示范。