全国森林覆盖率三个阶段性目标确定：2010年达20%，2020年达23%，2050年达26%以上，森林碳汇能力不断提高并最终保持相对稳定
中国绿色时报11月9日报道 11月6日，国家林业局召开新闻发布会，发布了《应对气候变化林业行动计划》。为贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》赋予林业的任务，《林业行动计划》确定了5项基本原则、3个阶段性目标，实施22项主要行动，指导各级林业部门开展应对气候变化工作。
《林业行动计划》规定的5项基本原则是：坚持林业发展目标和国家应对气候变化战略相结合，坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合，坚持增加碳汇和控制排放相结合，坚持政府主导和社会参与相结合，坚持减缓与适应相结合。3个阶段性目标是：到2010年，年均造林育林面积400万公顷以上，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米，全国森林碳汇能力得到较大增长；到2020年，年均造林育林面积500万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23%，森林蓄积量达到140亿立方米，森林碳汇能力得到进一步提高；到2050年，比2020年净增森林面积4700万公顷，森林覆盖率达到并稳定在26%以上，森林碳汇能力保持相对稳定。
《林业行动计划》规定实施的22项主要行动，包括林业减缓气候变化的15项行动和林业适应气候变化的7项行动。
林业减缓气候变化的15项行动是：大力推进全民义务植树，实施重点工程造林，加快珍贵树种用材林培育，实施能源林培育和加工利用一体化项目，实施全国森林可持续经营，扩大封山育林面积，加强森林资源采伐管理，加强林地征占用管理，提高林业执法能力，提高森林火灾防控能力，提高森林病虫鼠兔危害的防控能力，合理开发和利用生物质材料，加强木材高效循环利用，开展重要湿地的抢救性保护与恢复，开展农牧渔业可持续利用示范。
林业适应气候变化的7项行动是：提高人工林生态系统的适应性，建立典型森林物种自然保护区，加大重点物种保护力度，提高野生动物疫源疫病监测预警能力，加强荒漠化地区的植被保护，加强湿地保护的基础工作，建立和完善湿地自然保护区网络。
中国政府高度重视应对气候变化问题，2007年6月发布实施了《中国应对气候变化国家方案》，把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。2009年6月召开的中央林业工作会议指出，在应对气候变化中林业具有特殊地位，强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。胡锦涛主席2007年9月在亚太经济合作组织第十五次领导人非正式会议上宣布，2010年我国森林覆盖率将提高到20%，并倡议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上又提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。
按照《中国应对气候变化国家方案》的要求，国家林业局从2007年7月开始，组织专门力量，用两年多时间，研究编制了《林业行动计划》。
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