2010：林业改革发展十项重点任务

    当前林业形势的基本判断 　　发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为全党全国工作的战略重点。 　　发展林业已成为建设生态文明的首要任务，林业部门已成为生态文明建设的主体部门。 　　发展林业已成为应对气候变化的全球共识，成为我国实现减排目标的战略支撑。 　　发展林业已成为增加农民收入、改善民生的战略举措，林业改革已成为拉动内需、推动经济社会大发展的战略途径。 　　林业改革发展的总体要求 　　当前和今后一个时期，林业改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林，大力发展林业产业，全面加强生态保护，着力强化森林经营，确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷，新增森林蓄积量13亿立方米，森林覆盖率达到23％以上，林业产业总产值达到4万亿元，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。 　　2010年十项重点任务 　　任务1 积极稳妥推进改革 创新林业体制机制 　　全面推进集体林权制度改革，同时，启动实施好国有林场改革，结合天保二期工程政策调整，继续抓好重点国有林区改革试点工作。 　　■关键词　加快主体改革 　　要继续坚持五级书记抓林改，进一步加强领导，精心组织，加快推进主体改革，坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，也要通过均股、均利等方式明晰产权。 　　■关键词　深化配套改革 　　全面深化配套改革，放活经营。进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制定林权抵押贷款办法，规范抵押贷款行为，扩大抵押贷款规模。进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，增加贴息规模，发挥贴息在金融支持林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制。认真总结森林保险试点经验，完善保险办法和机制，在基层林业工作站培训一大批熟悉森林保险的业务队伍。要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的作用，进一步规范交易行为，实现林业生产要素的科学、高效配置。同时，积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。 　　要进一步加强林权登记、发证和档案管理。大力培育各类林改先进典型。 　　任务2 全面强化生态建设 着力改善生态状况 　　全年完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。 　　■关键词　重点工程建设 　　天保一期工程要搞好总结，认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，适当增加安排退耕还林任务。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求，落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时，要加快荒山荒地造林绿化步伐，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。 　　■关键词　推进身边增绿 　　结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，大力推进身边增绿，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进铁路、公路等部门绿化。 　　■关键词　造林绿化质量 　　加强林木种子区划和良种基地管理，突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，加强种苗市场监管和质量监督，全面提高良种壮苗使用率。要强化造林质量监管，确保种一棵、活一棵、成材一棵。 　　■关键词　森林和林地管理 　　加强森林和林地管理。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》，抓紧制订“十二五”征占用林地定额，防止林地非法流失。 　　■关键词　湿地资源保护 　　加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度，研究制订湿地生态效益补偿相关政策，开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理，做好第二次全国湿地资源调查。 　　■关键词　荒漠资源保护 　　抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划，加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护，抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。 　　■关键词　生物多样性保护 　　加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护，编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程（2010-2020年）总体规划》，强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管，抓好野生动物损害补偿试点，开展第二次全国野生动物资源调查和全国第四次大熊猫调查，推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测体系，做好野生动物疫源疫病监测工作。 　　任务3 加强“三防”工作 巩固建设成果 　　■关键词　森林火灾应急处置 　　切实提升森林火灾应急处置能力。 　　以深入实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》为重点，全面推进依法治火、科学防火和群防群治，着力强化基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。严格落实行政首长负责制。重点加强森林航空消防，加大森林防火物资储备。 　　■关键词　林业有害生物防控 　　狠抓林业有害生物防控。重点强化美国白蛾、松材线虫病等重大危险性林业有害生物防控。严格落实各级政府的防治责任。加大虫情监测和检疫执法力度。继续开展生物防治试点，扩大防治规模，提高防治效果。开展林业有害植物调查，认真研究制定防控措施。 　　■关键词　专项严打行动 　　组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。 　　任务4 着力强化森林经营 提高森林质量 　　全年完成森林抚育7875万亩、中低产林改造2500万亩。 　　■关键词　森林经营规划 　　抓紧编制全国森林经营规划。确定全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编制相应的实施规划，加大森林经营投入。 　　■关键词　森林经营试点 　　优先在森林资源相对集中、中幼龄林比重大、短期内易见成效的林区开展森林经营试点，实行边试点、边总结、边推广。 　　■关键词　森林经营制度 　　建立森林经营年度计划制度，将森林经营面积指标纳入年度生产计划。研究建立森林经营绩效考核制度，将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。认真总结森林认证试点经验，加强森林认证机构建设，逐步推进森林经营认证和产销监管链认证。深入总结推广森林经营的科学模式，修改完善森林采伐抚育规程。 　　■关键词　森林可持续经营 　　积极参与国际森林可持续经营进程。引进和掌握可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。 　　任务5 大力发展林业产业 促进农民就业增收 　　深入落实第二届全国林业产业大会精神，不断壮大木材加工、木浆造纸、木本粮油、花卉等十大林业支柱产业，力争林业总产值达到1.7万亿元。 　　■关键词　林业产业政策 　　认真实施林业产业振兴规划，积极筹措林业产业发展资金，落实各项优惠政策，切实降低林业生产经营者负担。积极争取野生动植物繁育利用产业发展扶持政策。 　　■关键词　产业结构调整 　　以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品质量和附加值为核心，改造和提升第二产业；以提高生态服务价值为核心，大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。 　　■关键词　转变发展方式 　　加快科技进步和创新，抓紧淘汰落后产能，大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业，着力优化林业产业结构。创新产业发展模式，推进产业重组，建立大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势，加强联合开发。 　　■关键词　强化市场引导 　　加强林产品市场信息的搜集与分析，准确掌握市场发展变化趋势，及时发布林产品价格信息。 　　任务6 加快发展生态文化 增强社会生态意识 　　■关键词　生态文化精品 　　鼓励生态文化产品的发掘和创作。积极推进林业大型典志编纂工作，组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品，着力推出一批社会效益明显的生态文化精品。 　　■关键词　生态文化产业 　　鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化等生态文化产业。 　　■关键词　宣传教育活动 　　继续开展国家森林城市创建活动，办好第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展活动。突出抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。 　　■关键词　基础设施建设 　　继续加强生态文明教育基地建设，强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。 　　任务7 继续推进科教兴林 全面提升发展水平 　　■关键词　科技创新与成果转化 　　推进科技创新和科技成果转化。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关，尽快破解林业发展中的技术难题，力争在林业新品种研制、林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。启动“林业科技引领计划”，推进“林业科技富民示范工程”和“林业科技特派员创业行动”，加快科技成果转化。适时召开全国林业科技大会。 　　■关键词　林业信息化 　　加大信息资源整合力度，促进信息共享和信息公开。编制全国林业信息化“十二五”规划，做好“金林工程”立项工作。强化林业信息化统一管理，加强信息化标准建设，大力推进示范省建设。启动林业资源监管体系行动计划，强化林业卫星遥感数据应用。积极开展战略研究，加大培训工作力度。推进先进成熟信息技术的应用普及，拓展林业信息化应用领域，提升林业信息化应用水平。 　　■关键词　林业装备水平 　　全面改善林业装备水平。研究制定有利于促进产业结构升级的政策措施， 　　吸引多方资金进入林业机械制造领域。支持林业先进设备技术研发，积极引进国外先进林业设备和技术，培育大型林业装备企业集团，提升我国林业装备制造水平。落实林业机具补贴政策，推动林业机械的广泛应用。 　　■关键词　林业标准体系 　　进一步完善林业标准体系。强化标准示范区建设，大力推进林业全过程的标准化生产，积极参与国际标准化工作。建立健全林产品质量检验检测体系，着力加强林产品质量安全监管。 　　■关键词　科技体制改革 　　继续深化科技体制改革。加强全国林业科技资源的优化整合，探索建立以提高科技效率为核心的科技体制，加快地方林业科技发展。加强与其他部门、科研机构的合作，创新产学研结合机制，进一步发挥企业在技术创新中的重要作用。加强重点实验室、生态定位站、科技推广站建设。 　　加强对林业院校的指导和共建工作。不断强化林业学科建设，为现代林业建设培养更多的优秀人才。 　　任务8 大力加强基础建设 加快改善林区民生 　　坚持从规划项目政策等方面入手，为林业长远发展创造良好条件，全面增强林业自我发展能力。 　　■关键词　林业重大规划 　　编制完成《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业“十二五”规划》、《全国湿地保护工程实施规划》（2011-2015）等规划，科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设纳入相关行业规划，全面改善林区生产生活条件。 　　■关键词　林区棚户区改造 　　继续实施重点国有林区棚户区改造工程。 　　全面启动国有林场危旧房改造项目。着力加强林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。 　　■关键词　减轻林业税费负担 　　贯彻落实育林基金使用管理办法。降低育林基金征收比例，加快林业部门行政事业经费纳入地方财政预算进度，切实减轻林业税费负担。 　　■关键词　林区社会事业 　　加快发展林区社会事业。将林区就业、增收、医疗、教育等纳入当地发展规划，争取国有林场分离办社会政策，提高社会保障能力，解除林区干部职工后顾之忧。落实国有林区、林场职工购置家电等的补贴政策。 　　■关键词　林业重大政策 　　抓好重大政策争取和落实工作。协调落实天然林保护工程延续政策，完善林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融支持体系，积极争取林业税收扶持政策和林产品出口退税政策。全力做好2010年林业预算内基本建设、部门预算及各类财政专项投资争取工作，提早做好2011年林业项目储备。 　　任务9 加强国际交流合作 扩大林业对外开放 　　统筹国际国内两个大局，认真做好事关林业发展和国家利益的各项工作，全面提升我国林业对外开放水平。 　　■关键词　多边林业国际事务 　　积极参与多边林业国际事务。全面参与国际林业规则制订，认真履行相关国际公约，切实维护国家利益。加强国际合作队伍建设，提高林业国际谈判能力。 　　■关键词　涉林国际热点问题 　　积极应对气候变化等涉林国际热点问题。加强气候变化、非法采伐和老虎保护等热点问题的对策研究，认真落实应对气候变化林业行动计划，推进相关合作。加强森林碳汇计量监测。 　　■关键词　双边林业国际合作 　　深入研究林业国际合作国别政策，巩固和拓展对外合作渠道。积极争取国外资金和技术援助，拓展利用援外资金领域，扩大利用资金规模。 　　■关键词　民间交流与合作 　　加强与国际非政府组织和民间社会的交流与合作。在完善管理的基础上，强化对国际非政府组织和民间社团的引导，促使其为加快我国林业发展发挥积极作用。 　　■关键词　国际竹藤组织建设 　　加快亚太森林恢复与可持续管理网络和国际竹藤组织建设。推进试点示范项目建设，加强对外磋商，加快成员发展。加大对外宣传力度，提高国际影响力。 　　■关键词　“走出去引进来”战略 　　全面推进林业对外开放。实施“走出去，引进来”战略，拓展林业发展空间，积极稳妥地推进海外森林资源开发和培育。扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模，提高外资利用水平。继续争取国家鼓励林产品出口政策，推动林产品进出口贸易稳定增长，加强非政府组织建设，支持林业企业国际维权工作。 　　任务10 强化行政能力建设 提高林业管理水平 　　坚持依法治林和人才强林，全面提升各级林业部门的行政能力和管理水平。 　　■关键词　林业法制建设 　　高度重视并认真组织森林法修改，加快湿地保护条例、沿海防护林条例等立法进程。逐步推进林业综合行政执法，组织开展规范行政执法行为示范点建设。深化行政审批制度改革，加强林业行政许可工作。认真对待林业行政复议，妥善处置各类突发事件。 　　■关键词　干部培养与管理 　　优化干部队伍结构，调动干部工作积极性。实施林业专业技术人才知识更新工程，推进干部教育培训规范化、信息化、组织化。研究探索林业高级专家培养机制，加强各类后备人才培养。加快干部人事制度改革，加大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设，充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的作用。 　　■关键词　林业反腐倡廉建设 　　不断加强思想道德教育和党纪国法教育，大力推进廉政文化建设。紧紧抓住群众普遍关注和容易发生腐败问题的关键环节，对权力运行过程实行重点关注和全程监督。强化从源头上预防和治理腐败，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节。对少数滥用职权、以权谋私的干部，一经发现，严肃查处。 　　■关键词　创建“四型”机关 　　继续开展“创建四型机关、争做五个模范”活动和“讲党性，重品行，作表率”活动，引导广大干部树立强烈的进取心、事业心、责任心，形成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。