山定权，树定根，人定心。一场被称为“山坡上的大包干”的集体林权制度改革，做大了江淮山川“绿色银行”。
今年以来，全省新造林103万亩，林业总产值预计全年突破1000亿元，比上年增长40%以上，森林资源稳步增长，林农收入大幅度提高。林改如何为广袤山林注入了新的活力？林改后怎样破解一家一户林农分散经营的难题?我省采取了哪些配套措施？记者深入皖南林区进行实地调查。 明晰产权保障林农主体地位 “林权改革使俺家山场真正变成了绿色银行。”歙县雄村乡谢天三拿到林权证后，将4亩多山场作价入股建新农业发展有限公司,发展油茶产业，除了租赁费，年底还有分红，两口子在公司打工还得工资，年收入三四万元，家里种田、养猪两不误。谢天三很满足：“合同约定，公司经营30年后无偿归还。山场承包经营权没变，还是我家的。 ” 林改明晰了产权，农民造林育林护林从“要我干”变为“我要干”，不仅敢于向山上投资，舍得向林业投入，同时，对林地的经营开发和生态的保护有了长远的规划。歙县桂林镇造林大户程少辉把采砂赚的钱投入到造林中，通过林权流转承包了1444亩山场种植山核桃，花60多万元架桥修路，今年又贷款190万元发展森林旅游，带动周边林农就业、致富。 这场集体林权制度改革，本质是农村又一次生产关系大变革，核心是坚持在林地集体所有制不变的前提下，通过集体林权制度改革，把林业产权明晰到农户家庭，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有林木的所有权、经营权、处置权、收益权。即“还山于民，还利于民，还权于民”。 2006年以来，经过5年时间的林改攻坚，我省集体林权制度主体改革初战告捷。目前，全省已有5291万亩集体林地确权到户，涉及农户593万户，集体山林到户率达89%。农民成了山林的主人，发展林业的动力迅速迸发出来，林农的收入水平明显提升。林区人口占农村人口70%的黄山市，农民人均收入由林改前的3500元如今提高到6716元，林业占农民人均纯收入的比重也由22%提高到33.7%。 确立林农经营主体地位，不但为农民兴林致富打下了坚实的基础，同时为现代林业蓬勃发展提供了必要的制度保障，吸引了社会资金发展规模林业。今年以来吸引社会资金投资造林超过15亿元，比上年增长30%。 “保障林农经营主体地位，必须从建立长远机制上发力，从规范林权流转行为上突破。 ”省林业厅厅长韩柏泉介绍，今年2月我省出台了“关于规范农村集体林权流转的意见”，确保农民享有平等的承包经营权。 4月起，全面开展主体改革“回头看”，切实解决林权纠纷、联户发证、流转林权不规范等问题。 合作组织破解分散经营难题 林改不是简单地将集体的山林一分了之。 “农民分到林地后最大的愿望是致富。 ”歙县林业局局长胡劲松介绍，“林业专业合作社的成立，有效地解决了林业生产经营中政府包不了、林农办不了的难题。 ”林改后，歙县各乡镇积极发展特色林业，涌现大批柑橘种植户和枇杷、花卉、盆景种植大户，然而广大林农很快遇到一家一户解决不了的销售服务、技术指导等问题。 “必须摆脱单打独斗闯市场的困境，才能走上兴林致富之路。 ”深渡镇棉溪绿色枇杷专业合作社理事长汪成棋感触深切，前年秋，一些枇杷种植户由于市场信息不灵、销路不畅，数千公斤优质枇杷卖不出去白白烂掉，损失惨重。村民们自发成立了合作社后，注册“三潭枇杷”地理保护商标，建立销售渠道，带动该镇枇杷产业超常规发展。今年枇杷种植基地扩大到8000多亩，单产达1500公斤，销价提升了20%以上，仅枇杷种植一项人均收入3700余元，枇杷远销上海、南京等大城市。 合作增强了抗灾害能力和市场竞争力，大大提高了枇杷产量和农民收益。与枇杷产销相关的深加工、运输等也发展起来，形成了相关产业链。合作社由最初的几十人如今发展到2000多人，辐射带动6000余户致富。汪成棋充满信心地告诉记者：“明年的目标是争取获得国际质量体系认证，把三潭枇杷打入高端市场。 ” 合作带来规模效应，规模效应促进产业提升。目前，我省农民林业专业合作组织已达621个，加入农户17.5万户，整合林地面积214万亩。据悉，我省正开始着手建立支持林业专业合作组织建设发展的财税政策，“十二五”期间争取建立10个示范县、100个示范社，帮助更多的农民转变林业增长方式，发展现代林业。 配套改革增强林业发展活力 “以前办一张木材采伐许可证，起码要花上一个月才能把村、乡、县三个章盖齐。”12月13日，在歙县长陔乡林业站综合服务中心，村民毕华昌笑着告诉记者，“现在直接到乡林业站，现场就可办理。” 记者在歙县走访看到，林业要素市场交投两旺。林农盘活森林资源的愿望在确权到户后尤为迫切。 提高林地综合效率，让林农尽快富起来，这是林改的基本出发点和落脚点。“今年重点推动以林权证为抵押的免评估可循环小额贷款，推动林业融资担保公司和森林资源收储机构的建立，突破‘融资难’瓶颈。”省林业厅林改处处长张致胜介绍，林改以来，我省共办理林权抵押贷款1.9万宗，抵押林地面积139万亩，落实信贷资金15.4亿元。目前，正积极争取国家森林保险试点工作。 完成明晰产权、承包到户的改革主体任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。真正建立起现代林业产权制度，是一项长期而艰巨的任务。目前，我省重点推进林业融资体系建设，建立林业公共财政制度，完善林业要素市场，创新林业管理制度，健全林业社会化服务体系，围绕“生态受保护、农民得实惠”目标，促进林业又好又快发展。 （ 来源：安徽日报）相关:
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