玉树强震，举国同悼。连日来，我们看到了社会各界在灾难中的反应。英勇的人们在废墟中徒手挖掘残存的生机。在玉树寒冷的温度里，我们需要拥抱和温暖，而更为重要的是，我们必须要记住这样的寒冷和曾经的无助。 灾难之后，我们需要充分而深刻的认识灾难，只有了解灾难的成因与规律，进而总结经验，反思教训，才能战胜灾难。作为一名林业工作者，由此可以深刻的感受到科学有序的应急救援机制的建立对于最大限度的降低灾难的本身所造成的损失是多么的必要。而林业公共应急机制的建立是否也应该被提到一个更高的高度呢？ 在现有的法律框架下，我们林业的公共应急救援机制应该如何建立呢？我认为应该要着力做好两方面的工作，即日常防控工作和应急处置工作。 在日常的防控工作中，我们可以将以下几方面作为我们工作的抓手： 一、抓责任到位。我们应该在现有的法律文件的框架内，要按照责任法定原则、责任相当原则、责任自负原则来明确分清政府责任与部门责任、主管责任与分工责任、集体责任与个人责任、责任主体与义务主体。 对于责任的划分应该首先要明确责任的主体、承担的责任与权利要建立在对等的基础上、而责任要建立督察制以及责任追究制，如果放松责任的约束机制，那就无法从制度上保障机制的根本落实。 二、抓措施到位。 措施的制定要建立在科学的谋划上，要重点做好： 1、监测。 首先要重点做好监测方案。方案应该包括日常的重点监测与应急监测、林业有害生物灾害监测预警机制的建立、监测结果与处理、监测的时效性、监测的规律性以及监测的报告与评估制度等内容。 其次要根据本地区的森林资源分布，在本地区建立健全重大林业有害生物灾害监测预警网络和应急指挥信息系统。按规定划定一般预防区和重点预防区。要充分发挥监测点和村级森防员的作用，全面提升监测预警能力。 2、检疫。 要完善日常的苗木产地检疫制度以及检疫手段的科学化。要严格开展隔离试种和跟踪监管，防止疫情从境外传入。充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，及时依法封锁疫区，防止疫情扩散传播。 3、监督。 要加强源头监管，要在疫木安全利用企业开展溯源制度的建立以及溯源制度的执行监督，要着力提升执法水平与能力，使得各林业经济组织的行为能被置于严格的监督之下。 三、抓操作到位。要建立健全检疫、采样、监测、无害化处理等的标准操作行为规范。降低操作的无序化，利于开展溯源活动。 四、抓基础到位。 1、队伍建设：要加大人员培训力度、提升森防工作能力。 2、基础设施建设：要解决好药械等森防基础设施。 3、村级森防员待遇的解决：由于村级森防员位于森防网络的底层，他们的责任心关系到公共应急工作的快速反应能力水平。为此，应该着力解决一线森防人员的待遇问题。 五、抓考核到位。日常的工作考核，应该建立在对工作责任与工作措施进行评价的基础上，对风险、成本以及预期的评估。 做好上述日常防控的工作以后，在灾害面临时我们才可以做到临危不乱，在应急的处置工作中，我们应该重点建设好应急指挥系统、疫情监测系统、信息反馈系统、物资保障系统、快速处理系统。 一是以《安徽省重大林业有害生物灾害应急预案》为抓手。 凡事预则立，应认真做好省、市林业有害生物灾害应急预案的宣传工作，积极贯彻预案精神。 二是抓队伍建设与演练。要努力建立一支素质过硬的防控专家队伍，可以在林业公共应急工作启动时能准确分析发生趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置操作规程，指导灾情除治和防控工作；建立健全一支过硬的一线除治队伍。 三是抓物资储备与使用。应该根据日常掌握的情况和重大生物灾害的发生特点，储备药剂、药械等应急物资。要建立相应的应急物资储备库，储备药剂、药械、除害设施、运输车辆及其它相关物资。 四是抓应急处置能力的提高。要加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的方针，及时发现、快速反应、严格处理、减少损失。（通讯员 陈少明）
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